这一被称为史上最严的房地产市场调控的基本手段就是审批，包括作为商品住房限购措施的购房资格审查制度，[41]作为限贷措施的借款人资格审查制度等。

以建筑行业为例，根据《建筑法》规定，所有从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位都必须取得资质证书;资质证书按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级;所有企业只可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。现行由国家所有或垄断的资源中仍有相当一部分应当通过产权制度的变革释放给私人所有。

在单行立法上，危害控制类审批的具体事项散布在《产品质量法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《建筑法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规以及大量的行政规章及规定之中。[46]由立法机关授权国务院调整部分法律规定的审批事项的做法已付诸实践。"由于行业协会最为了解本行业产品的各种信息，故而各国(地区)大都规定了行业协会的认证权。    二、资源配置类行政审批制度的改革及其替代性的制度建设    (一)资源配置类行政审批的改革    由于资源配置类行政审批是以国家所有或垄断的资源为基础建立的，国家所有或垄断的资源的范围决定着资源配置类行政审批的范围。[41]通知要求，"限购区域应覆盖城市全部行政区域;限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房;购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前;对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。

以水资源为例，水为生产、生活的基本需要，对于农村家庭生活用水、农业灌溉用水、生态用水等用水权若竞争出让就损害了对水资源有基本生活需求者的权益。以《辽宁省社会团体登记管理实施办法》为例，该办法第8条规定社会团体设立登记除了应当提交成立登记申请书、会员大会或者会员代表大会通过的章程、理事会和常务理事会的组成名单、业务主管单位同意登记的文件之外，竟将"民政部门认为应当提交的其他文件"也作为设立登记必须提交的文件之一。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。

大而言之，进行社会主义建设改革开放发展。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近平总书记进而指出，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法的至上权威重在实施习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，我国宪法是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。

习近平总书记的讲话，高度地肯定了在社会主义改造建设改革开放发展各个阶段，我国宪法的对党、国家和人民伟大事业和根本利益的保驾护航具有至关重要的意义，事关其兴衰成败。这是对我国宪法至上权威最全面、最新颖、最权威的概括、总结和确认，并且可以说，在客观上这也是对宪法学基本原理与我国宪法条文的最全面、最新颖、最权威的印证和支持。

但是，到目前为止，在很大程度上，我国宪法的实施尚存在根本性缺憾。可以说，尊重、实施、维护和捍卫宪法，就是尊重、实施、维护和捍卫党、国家和人民的伟大事业和根本利益。四中全会《决定》之所以提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，将每年十二月四日定为国家宪法日，并决定建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，就是要树立起宪法的至上权威。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

实现四中全会所提出的全面推进依法治国各项宏观要求，都离不开树立宪法的至上权威。可以说，习近平总书记深刻认识到，宪法问题是党团结带领全国各族人民治国理政兴衰成败的根本问题，而我国当前在宪法问题上的主要矛盾或者矛盾的主要方面，不是没有一部高水平的宪法，而是如何实施宪法，换一个角度就是如何切实树立宪法的至上权威。这足见全党全国上下对法治所重视程度之高，就法治所下定决心之大，在法治所托付希望之重。如果对宪法规定视而不见或忽略不计，而另行自找、自定或自认一套与之偏离、抵触甚或冲突的依据或框架，包括徒具法律外壳、形式或名义的规范性文件，也根本不是法治，而是以法治之名，行违法之实。

【关键词】 依法治国 依宪治国 四中全会《决定》 【中图分类号】D920.1 【文献标识码】A 依宪治国是依法治国的首要要求依法治国伟大实践这一过程能否全面推进，进而中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家两大建设的总目标能否真正实现，其根本在于是否切实树立我国宪法应有的权威。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

这突出表现在立法和司法两个方面。依宪治国是依法治国的首要要求，宪法是一切法律的根本依据，我们要实现党的十八大以来的尤其四中全会关于全面推进依法治国的各项宏观要求，都离不开树立和实现宪法的至上权威

受教育权的给付分享请求权必须向特定的主体即特定的学校主张，否则无从实现。[31]当事人须为权利主体，这要求相关法条有起诉人主观公权利的内容。参见张卫平：《起诉条件与实体判决要件》，《法学研究》2004年第6期。教育基本权作为社会基本权的保护法益，包含了现有教育措施的入学请求权和必要教育设施的创设请求权。[10]同前注[7]，许育典文，第394-404页。本科层次招生不安排补录，专科层次补录定于9月中下旬进行。

[20]肖君拥：《罗彩霞案件的法律评析》，《重庆社会科学》2009年第7期。前者是直接的义务主体，后两者是辅助性质的主体。

社会基本权的实现有赖于国家财政，而国家财政上的有限性和资源的有限性构成了这些给付请求权的必然界限，形成他们之间无法改变的紧张关系。第一，混淆了公法与私法责任。

1.教育合同路径及其弊端 我国著名民法学家梁慧星教授透露，在最高人民法院作出批复之前，该院民事审判第一庭曾就齐案涉及的受教育权是否是民事权利问题，发出（1999）民他字第34号函，征求专家意见。[18]熊丙奇：《从罗彩霞案看完整受教育权》，《东方早报》2010年8月16日。

对于受教育权的内容，有学者认为，公民受教育权的内容主要有：公民接受义务教育权，获得公正评价权，取得学籍、学位权，获得奖学金、贷学金、助学金权，择优录取权，获得平等考试权等。因某人没有报考某所学校而被录取，而认为侵犯其受教育选择权，这种结论的得出过于草率。参见田平安主编：《民事诉讼法》，高等教育出版社2007年版，第211页、第36页。行政诉讼法上的当事人能力标准除了采用权利主体原则外，兼采机关原则。

另一种分类方式依据受教育权产生、发展的时间顺序，将受教育权划为三个阶段的子权利，即开始阶段的学习机会权，过程阶段的学习条件权和结束阶段的学习成功权。（二）主观法方面的援引 基本权主观法方面有两个功能。

（一）民事实体法上的救济路径存在种种弊端 纵观学界提出的齐案民法上的救济路径，比较有影响的有以下两种，而这两种救济路径均存在弊端。这17分对无任何家庭背景的罗彩霞是无法逾越的障碍，而在王峥嵘等人看来却是绝佳的机会，因为属于第二批本科的贵州师范大学定向招生在他们的运作之下可以降低20分录取王佳俊，罗彩霞由此成为顶替人选。

[16]杨成铭：《从国际法角度看受教育权的权利性质》，《法学研究》2005年第5期。也是因此原因，大学教育无法成为教育基本权保障的范围，其依据是我国台湾地区宪法第11条的学术自由。

[16]笔者认为，第一种观点提出的内容概括性不够强，显得零散甚至有些不全面，第二种观点的用语不够精简，但所指的内容大同小异，涵盖了受教育权的所有内容。[15]另有学者则列出国内法与国际法受教育权的不同内容：国内法上的受教育权是指受教育者享有的受教育机会权、受教育条件权和受到公平评价权。但笔者认为，根据案件事实，受侵害的应该是姓名权、隐私权等权利，受教育权未受侵害。与请求权相对应的是形成权，权利主体可以以自己的单方行为、不需要另外一个人的参与实现自己的权利。

[28]可见，我国民事诉讼的立案条件实为实体问题的判决要件，与国外受理案件的条件相比较，是高标准的要求。学习条件权主要包括教育条件建设请求权、学习条件利用权和获得教育资助权。

[6]齐案共有五名被告：陈晓琪、陈克政、腾州市第八中学、滕州市教育局、济宁商业学校。一个处于从属地位并受人大监督的国家机关，当然不可能亦无权对全国人大及其常委会的立法行为实行违宪审查。

给付分享请求权从其性质来说是相对权，是对人权，与作为对世权的绝对权不同。基本权的保护领域是由基本权的构成要件决定的。